國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的專題新聞發(fā)布會(huì)。
2018年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的重要文件。今年是《規(guī)劃》的收官之年，為了讓社會(huì)各方面更好了解五年來(lái)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到：國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德先生，請(qǐng)他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面，先有請(qǐng)吳曉司長(zhǎng)作介紹。
國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng) 吳曉：
各位媒體朋友，大家好！感謝大家一直以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)心和支持。我先就《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》實(shí)施進(jìn)展情況作一簡(jiǎn)要介紹。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策。2018年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。《規(guī)劃》緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。各地各有關(guān)部門齊心協(xié)力落實(shí)落細(xì)《規(guī)劃》，鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成就。
五年來(lái)，鄉(xiāng)村振興形成新格局。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)不斷完善，城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局更加優(yōu)化，不同類型村莊協(xié)調(diào)有序發(fā)展，田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)加快形成。
五年來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，棉油糖、肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充?！，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系日益完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。2021年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)72%，分別比2017年提高3.5個(gè)、6個(gè)百分點(diǎn)。彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70.6%，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，休閑觀光、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷迸發(fā)。
五年來(lái)，鄉(xiāng)村生態(tài)展現(xiàn)新氣象。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平大幅提升，資源利用集約化、投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化初步形成?；兽r(nóng)藥施用量多年負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率大幅提高。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%，村容村貌顯著提升。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，生態(tài)保護(hù)制度不斷健全。
五年來(lái)，鄉(xiāng)村文化蘊(yùn)育新風(fēng)貌。農(nóng)村思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)廣泛培育，鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。全國(guó)縣級(jí)以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別超過(guò)65%、80%。連續(xù)5年舉辦農(nóng)民豐收節(jié)，鄉(xiāng)村文化生活豐富多彩，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到96%。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)，累計(jì)認(rèn)定6819個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，農(nóng)民精氣神得到有效提振。
五年來(lái)，鄉(xiāng)村治理開(kāi)創(chuàng)新局面。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制建立健全，充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村加快形成。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步加強(qiáng)，村黨組織書記兼任村委會(huì)主任比例達(dá)到95.6%。農(nóng)村移風(fēng)易俗進(jìn)一步深化，村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等重大改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
五年來(lái)，農(nóng)村民生躍上新水平。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。農(nóng)村水電路通信等基礎(chǔ)設(shè)施提速建設(shè)、提檔升級(jí)。具備條件的建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到84%。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量不斷提高。2017—2021年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)28.9%，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.71縮小到2.5。
五年砥礪奮進(jìn)，鄉(xiāng)村振興未艾。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架不斷健全，規(guī)劃體系、政策體系、工作體系和考核機(jī)制不斷完善，黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織領(lǐng)域碩果累累，鄉(xiāng)村振興開(kāi)局好、起步穩(wěn)、基礎(chǔ)牢。各地貫徹落實(shí)中央決策部署，錨定目標(biāo)、把牢方向，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，各美其美、美美與共的新時(shí)代鄉(xiāng)村畫卷異彩紛呈，業(yè)興村強(qiáng)、民富人和、美麗宜居、穩(wěn)定繁榮的現(xiàn)代版“富春山居圖”正在中華大地上漸次展開(kāi)。展望不遠(yuǎn)將來(lái)，大美鄉(xiāng)村可期。《規(guī)劃》實(shí)施斐然成就充分證明，只要我們始終貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)總書記對(duì)“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興道路必將越走越寬，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的現(xiàn)代化目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。我就介紹這些。下面，我和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德同志愿意回答大家提問(wèn)。
新華社記者：
今年是《規(guī)劃》實(shí)施的收官之年。請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》主要目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工程完成情況如何？《規(guī)劃》實(shí)施完成后，后續(xù)工作有什么考慮？
吳曉：
為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落細(xì)，細(xì)化實(shí)化鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，《規(guī)劃》圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個(gè)方面提出了22項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，明確了7個(gè)方面59項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，部署了82項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。近期，我們正在組織開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施總結(jié)評(píng)估，初步來(lái)看，《規(guī)劃》實(shí)施情況良好，成效顯著。22項(xiàng)指標(biāo)中，糧食綜合生產(chǎn)能力、具備條件的建制村通硬化路比例、畜禽糞污綜合利用率3項(xiàng)約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；其他預(yù)期性指標(biāo)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、建有綜合服務(wù)站的村占比等，進(jìn)展順利、符合預(yù)期。59項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，比如夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平等，均已穩(wěn)步落實(shí)、落地見(jiàn)效。82項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，比如數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升計(jì)劃、農(nóng)村就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)行動(dòng)等扎實(shí)推進(jìn)、效果明顯，有力地支撐了規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，必須保持定力和韌勁，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！兑?guī)劃》的順利實(shí)施、相關(guān)法律法規(guī)和政策體系的日益完善，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，在銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)任務(wù)。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要批示指示精神，按照即將召開(kāi)的黨的二十大部署要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)農(nóng)村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗。謝謝。
中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)記者：
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》發(fā)布實(shí)施五年來(lái)，引領(lǐng)帶動(dòng)各地各部門有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《規(guī)劃》實(shí)施方面采取了哪些具體措施？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng) 曾衍德：
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）實(shí)施五年來(lái)，取得了明顯成效，突出體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，中國(guó)人自己的飯碗端得越來(lái)越牢。二是脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固，產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度不斷加大，脫貧地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)。三是富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢(shì)，農(nóng)民就業(yè)增收渠道越來(lái)越寬。四是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，人居環(huán)境整治提升，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，業(yè)興人和的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村越來(lái)越美。五是鄉(xiāng)村治理效能穩(wěn)步提升，農(nóng)村文化繁榮發(fā)展，移風(fēng)易俗深入推進(jìn)，農(nóng)民精氣神越來(lái)越足。
實(shí)施好《規(guī)劃》，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)方面、多個(gè)層級(jí)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)。2018年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持，加大工作力度，扎實(shí)有序推進(jìn)規(guī)劃落地見(jiàn)效。概括起來(lái)講就是“五個(gè)推進(jìn)”。
第一，健全實(shí)施機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)29個(gè)部門共同建立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，每年年初制定全年工作要點(diǎn)，每半年調(diào)度一次進(jìn)展，年底向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告年度實(shí)施情況。有關(guān)部門成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，逐年推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí)。
第二，加強(qiáng)規(guī)劃銜接聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。配套專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家規(guī)劃，有關(guān)部門編制了質(zhì)量興農(nóng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，分行業(yè)分領(lǐng)域細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)。出臺(tái)地方規(guī)劃，31個(gè)省份全部編制了本地區(qū)鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，80%以上的市、縣制定了地方規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，分類有序、因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)村莊規(guī)劃，結(jié)合編制縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，引導(dǎo)有需求的村莊逐步編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。
第三，協(xié)調(diào)政策落實(shí)高效推進(jìn)。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，集聚要素非常重要。強(qiáng)化多元投入，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，農(nóng)林水利領(lǐng)域地方政府債券發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大到3671億元，全國(guó)涉農(nóng)貸款余額增加到47.1萬(wàn)億元，18個(gè)省份設(shè)立了政府投資的鄉(xiāng)村振興基金。強(qiáng)化用地保障，制定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，明確每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化人才引育，大規(guī)模培育高素質(zhì)農(nóng)民，引導(dǎo)教師、醫(yī)生等城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村。
第四，動(dòng)員社會(huì)力量合力推進(jìn)。重點(diǎn)是構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。注重平臺(tái)引領(lǐng)，深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)，發(fā)動(dòng)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等廣泛參與。注重宣傳引導(dǎo)，發(fā)布規(guī)劃實(shí)施年度報(bào)告，遴選地方典型范例，講好鄉(xiāng)村振興中國(guó)故事。注重典型引路，組織創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣，分區(qū)分類探索全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑。
第五，強(qiáng)化評(píng)估考核激勵(lì)推進(jìn)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，注重實(shí)施效果。一方面，加強(qiáng)評(píng)估，定期開(kāi)展規(guī)劃年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，研究建立鄉(xiāng)村振興指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，客觀反映全國(guó)鄉(xiāng)村振興進(jìn)展情況。另一方面，加強(qiáng)考核，將規(guī)劃實(shí)施成效納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者：
在新冠肺炎肆虐、全球糧荒及地緣沖突升溫的當(dāng)下，如何牢牢守住國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線？主要措施和成效如何？今年糧食生產(chǎn)形勢(shì)如何？
吳曉：
謝謝你的提問(wèn)。我先回答國(guó)家糧食安全的問(wèn)題。解決好14億人吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國(guó)之大者”，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。
在《規(guī)劃》實(shí)施中，我們始終把確保國(guó)家糧食安全作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。面對(duì)新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)對(duì)全球糧食供應(yīng)鏈帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，我們強(qiáng)化底線思維、極限思維和憂患意識(shí)，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，著力健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷體系，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
一是落實(shí)藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力。始終把提高糧食綜合生產(chǎn)能力放在突出位置，確保需要時(shí)產(chǎn)得出、供得上。緊緊抓住耕地和種子兩個(gè)要害，嚴(yán)守18億畝耕地紅線和15.5億畝永久基本農(nóng)田控制線，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)利用；加快種業(yè)振興，開(kāi)展核心種源技術(shù)攻關(guān)，農(nóng)作物自主選育品種面積超過(guò)95%，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)糧主要用中國(guó)種。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，小麥、玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率分別超過(guò)97%、90%和85%。
二是強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食生產(chǎn)支持政策。壓實(shí)各級(jí)黨委和政府糧食安全政治責(zé)任，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本和種植收入保險(xiǎn)對(duì)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，保障農(nóng)民種糧收益。近兩年，中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性農(nóng)資補(bǔ)貼600億元，緩解農(nóng)資價(jià)格上漲帶來(lái)的影響。推動(dòng)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。
三是統(tǒng)籌調(diào)控糧食市場(chǎng)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。健全糧食全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急保障。合理確定中央和地方儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備品種和布局。完善糧食加工業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，暢通“北糧南運(yùn)”物流通道，健全成品糧油加工、運(yùn)輸和銷售網(wǎng)絡(luò)，提升糧食調(diào)撥集散能力和應(yīng)急保供能力。加強(qiáng)全環(huán)節(jié)糧食節(jié)約減損，反對(duì)食物浪費(fèi)。
當(dāng)前，我國(guó)糧食連年豐收、供應(yīng)充裕、市場(chǎng)穩(wěn)定，與國(guó)際糧食市場(chǎng)大起大落形成鮮明對(duì)比。我們堅(jiān)守谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線，下大氣力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)擴(kuò)種大豆和油料，今年糧食豐收在望。這充分表明，我們牢牢把住了糧食安全的主動(dòng)權(quán)，中國(guó)特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健。當(dāng)然，也要清醒地看到，我國(guó)糧食產(chǎn)需中長(zhǎng)期仍將是緊平衡態(tài)勢(shì)，確保國(guó)家糧食安全這根弦一刻也不能放松，在構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系方面，我們還要持續(xù)努力。
關(guān)于今年糧食生產(chǎn)形勢(shì)和守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的問(wèn)題，請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾總師回答。謝謝。
曾衍德：
剛才，吳曉司長(zhǎng)向大家介紹了守住糧食安全底線的總體考慮。對(duì)于糧食安全這個(gè)問(wèn)題，我再作一點(diǎn)補(bǔ)充。這些年，我國(guó)糧食連年豐收，已經(jīng)形成了一套政策體系和工作措施，歸納起來(lái)就是“三個(gè)兩”。第一個(gè)，就是“兩藏”，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，緊緊抓住種子和耕地兩個(gè)要害，夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。第二個(gè)，就是“兩輔”，構(gòu)建輔之以利、輔之以義保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧兩個(gè)積極性。第三個(gè)，就是“兩化”，推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化和生產(chǎn)機(jī)械化，促進(jìn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。這“三個(gè)兩”是糧食生產(chǎn)政策體系和工作措施的“四梁八柱”，也是糧食連年豐收的原因所在。
今年的糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了多重考驗(yàn)，成績(jī)來(lái)之不易。今年又是一個(gè)豐收年，實(shí)現(xiàn)1.3萬(wàn)億斤以上目標(biāo)有把握。一是經(jīng)受了嚴(yán)重自然災(zāi)害考驗(yàn)，克服去年罕見(jiàn)秋雨秋汛、今夏長(zhǎng)江流域局部嚴(yán)重高溫干旱等極端天氣影響，積極抗災(zāi)奪豐收。二是經(jīng)受了新冠肺炎疫情沖擊，及時(shí)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，不誤農(nóng)時(shí)抓好糧食生產(chǎn)。三是經(jīng)受了國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響，有效應(yīng)對(duì)價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)，保障國(guó)內(nèi)農(nóng)資供應(yīng)，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益。
目前，夏糧早稻已經(jīng)豐收到手，秋糧即將大面積收獲，糧食生產(chǎn)有望再獲豐收，呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。一是產(chǎn)量繼續(xù)增加。夏糧產(chǎn)量2948億斤、比上年增加28.7億斤。早稻產(chǎn)量562.5億斤、比上年增加2.1億斤。秋糧面積穩(wěn)中有增，主產(chǎn)區(qū)特別是北方地區(qū)長(zhǎng)勢(shì)較好，豐收有希望。二是結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。大豆油料擴(kuò)種成效明顯，大豆面積增加較多，夏收油菜籽產(chǎn)量連續(xù)6年增加，優(yōu)質(zhì)專用小麥占比提高到38.5%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。三是效益穩(wěn)步提升。價(jià)格支持有力，今年糧食價(jià)格總體穩(wěn)定。政策支持有力，國(guó)家先后發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼400億元。綜合服務(wù)保收益，通過(guò)發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，提升糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，讓農(nóng)民省工省力、能獲利多得利。
關(guān)于守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，這是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)硬任務(wù)，也是規(guī)劃實(shí)施的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。各地各部門集中資源、聚合力量，全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
一是銜接扶持政策，優(yōu)化幫扶強(qiáng)支撐。圍繞財(cái)政、金融、土地、人才等方面，出臺(tái)系列銜接政策，2022年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金增加到1650億元。優(yōu)化東西部協(xié)作幫扶，穩(wěn)定中央單位定點(diǎn)幫扶，東部省份財(cái)政援助資金超過(guò)220億元，選派掛職干部和專業(yè)技術(shù)人才1.4萬(wàn)人。
二是聚焦重點(diǎn)群體，健全機(jī)制防返貧。建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化認(rèn)定程序，縮短認(rèn)定時(shí)間，及時(shí)將符合條件的農(nóng)戶識(shí)別為防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)式幫扶措施，推動(dòng)有關(guān)省份提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化社會(huì)保障兜底。截至8月底，超過(guò)65%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余均落實(shí)了幫扶措施。
三是突出重點(diǎn)幫扶，傾斜支持增后勁。在西部10個(gè)省份確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，出臺(tái)14個(gè)方面政策予以傾斜支持，整體支持西藏、新疆鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的搬遷脫貧家庭至少1人就業(yè)。
四是抓實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，拓展渠道促增收。832個(gè)脫貧縣全部編制完成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐年提高中央財(cái)政銜接補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)的比例，今年力爭(zhēng)達(dá)到55%。引導(dǎo)小額信貸支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年新增發(fā)放570多億元、惠及130多萬(wàn)戶。加大勞務(wù)輸出和就業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，做好脫貧人口穩(wěn)崗、拓崗、轉(zhuǎn)崗工作。截至8月底，全國(guó)脫貧人口務(wù)工規(guī)模3257.7萬(wàn)人，已超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。謝謝。
中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者：
農(nóng)民生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)主要目標(biāo)要求，也是扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的重點(diǎn)任務(wù)之一。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)改委在著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo)方面做了哪些重點(diǎn)工作？
吳曉：
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的重要組成部分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”總要求中，生活富裕是其中一項(xiàng)?！兑?guī)劃》明確提出，要不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路。近年來(lái)，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，主要做好以下工作：
第一，著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。一是做大做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。二是大力開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，推廣以工代賑方式，加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑，提高農(nóng)民工資性收入。2021年，工資性收入占農(nóng)民收入的比重已超過(guò)42%，成為農(nóng)民增收的主渠道。三是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。2021年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到3937元，比2017年增加1300多元。四是盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅獲利。2017—2021年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入由13432元增至18931元，年均實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，高于城鎮(zhèn)居民近2個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，農(nóng)民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民2.3個(gè)百分點(diǎn)。
第二，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)廣大農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。持續(xù)加大投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村供水保障水平鞏固提升，農(nóng)村公路總里程達(dá)到446萬(wàn)公里，農(nóng)村電網(wǎng)提前完成改造升級(jí)，農(nóng)村平均供電可靠率達(dá)到99%，94.2%的村安裝了有線電視，農(nóng)村生產(chǎn)生活更加方便便捷。
第三，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。全國(guó)農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.6%，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到72.23%。農(nóng)村社會(huì)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率比2017年提高40多個(gè)百分點(diǎn)。有衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)超過(guò)90%，平均每個(gè)村擁有至少1個(gè)衛(wèi)生室；農(nóng)村敬老院超過(guò)1.7萬(wàn)家，互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到13萬(wàn)多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感大幅提升，廣大農(nóng)村正朝著共同富裕的目標(biāo)闊步向前。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須腳踏實(shí)地、久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地努力。謝謝。
人民網(wǎng)記者：
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》實(shí)施五年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些亮點(diǎn)成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取了哪些措施推動(dòng)？
曾衍德：
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。《規(guī)劃》把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，突出用發(fā)展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。五年來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，取得了明顯的成效，有四個(gè)突出的亮點(diǎn)。一是農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展。加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值提高到2.5。新增5萬(wàn)多個(gè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。二是農(nóng)文旅深度融合發(fā)展。全國(guó)休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到30多萬(wàn)家，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)7000億元。三是農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展。各類涉農(nóng)電商超過(guò)3萬(wàn)家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過(guò)2萬(wàn)億元，直播帶貨等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。四是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展。累計(jì)認(rèn)定全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)3673個(gè)，遴選推介鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品2438個(gè)、鄉(xiāng)村工匠662個(gè)，創(chuàng)響了一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”特色品牌。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門采取一系列有力措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。概括為“四個(gè)持續(xù)”。
第一，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力。突出規(guī)劃引資源。編制全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)每個(gè)脫貧縣確定2—3個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中央財(cái)政銜接補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重超過(guò)50%。完善政策聚要素。制定促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等政策，推動(dòng)資金、土地、人才向鄉(xiāng)村集聚、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，2021年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1.43萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)10%以上。強(qiáng)化改革激活力。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能。
第二，持續(xù)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，累計(jì)認(rèn)定縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬(wàn)多家。規(guī)范提升新型經(jīng)營(yíng)主體，累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)390萬(wàn)個(gè)、農(nóng)民合作社222萬(wàn)家，引導(dǎo)小農(nóng)戶合作共贏、抱團(tuán)發(fā)展。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，健全訂單農(nóng)業(yè)、利益分紅、股權(quán)合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺。
第三，持續(xù)提升農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)田水利、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域更多就業(yè)，2021年本地農(nóng)民工超過(guò)1.2億人。支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推介了2210個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等扶持政策，累計(jì)吸引1120萬(wàn)人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，平均每個(gè)主體帶動(dòng)6—7人穩(wěn)定就業(yè)。
第四，持續(xù)建設(shè)集聚融合發(fā)展平臺(tái)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合高地，累計(jì)創(chuàng)建140個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、250個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1309個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、300個(gè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)科技創(chuàng)新高地，引導(dǎo)各類園區(qū)與科研院校合作，組建2600多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)應(yīng)用新品種新技術(shù)新裝備。建設(shè)品牌引領(lǐng)高地，突出特色創(chuàng)品牌、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌、營(yíng)銷創(chuàng)品牌，打造了一批知名區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。謝謝。
新黃河記者：
《規(guī)劃》專門提出了建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重大任務(wù)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為重要內(nèi)容，請(qǐng)問(wèn)這方面工作進(jìn)展怎樣？
曾衍德：
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，《規(guī)劃》對(duì)此作出具體部署，提出要以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。五年來(lái)，各地各部門牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展。有幾個(gè)顯著標(biāo)志。一是農(nóng)產(chǎn)品綠色供給能力穩(wěn)步提升。專用小麥、高油高蛋白大豆占比逐年提升，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品供給增加。二是農(nóng)業(yè)資源保育能力穩(wěn)步增強(qiáng)。耕地質(zhì)量平均等級(jí)達(dá)到4.76，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)能力穩(wěn)步加強(qiáng)?；兽r(nóng)藥施用量連續(xù)六年負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76%。四是城鄉(xiāng)居民綠色生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。認(rèn)證了一批綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。
五年來(lái)，各地各部門聚焦《規(guī)劃》部署，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。主要體現(xiàn)在“提、控、優(yōu)、增”四個(gè)字上。
第一，節(jié)約資源提效率。耕地、水和生物資源是農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的根本所在，必須倍加珍惜、節(jié)約集約利用。加強(qiáng)耕地保護(hù)利用，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，牢牢守住18億畝耕地紅線。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、品種、管理等措施，有效提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強(qiáng)生物資源保護(hù)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源普查，建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)，推進(jìn)內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域和主要江河湖海休禁漁制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第二，源頭減量控污染。重點(diǎn)是打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)投入品減量化，通過(guò)替代減量、技術(shù)減量、社會(huì)化服務(wù)減量，綜合提高化肥農(nóng)藥利用率。推進(jìn)生產(chǎn)清潔化，制修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5800多項(xiàng)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)廢棄物資源化，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)，建立健全農(nóng)膜回收利用機(jī)制，提升秸稈產(chǎn)業(yè)化利用能力。
第三，系統(tǒng)治理優(yōu)生態(tài)。農(nóng)業(yè)是個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，加強(qiáng)治理保護(hù)非常重要。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，選擇274個(gè)縣開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推廣稻漁生態(tài)種養(yǎng)等模式，建設(shè)田園生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理，全面實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”，推動(dòng)水生生物恢復(fù)性增長(zhǎng)，因地制宜調(diào)整黃河流域種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。
第四，全鏈提質(zhì)增效益。重點(diǎn)是全鏈條拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物加工利用，促進(jìn)加工減損、梯次利用、循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系建設(shè)，新增一批產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，推動(dòng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施加快覆蓋農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地，逐步降低流通成本和資源損耗。推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，在批發(fā)市場(chǎng)、超市、電商平臺(tái)等設(shè)立綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，引導(dǎo)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，城鄉(xiāng)居民綠色低碳生活方式正在逐步形成。謝謝。
中國(guó)城市報(bào)記者：
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是《規(guī)劃》一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，請(qǐng)問(wèn)五年來(lái)在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系方面有哪些工作進(jìn)展？在哪些方面取得了重點(diǎn)突破？
吳曉：
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障。《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，不斷完善符合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制不斷健全。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)落戶門檻不斷降低，大量在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民工及隨遷家屬落戶城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大、質(zhì)量明顯提升。城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制初步建立，外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)蔚然成風(fēng)。
二是城市反哺農(nóng)村的投入機(jī)制持續(xù)完善。國(guó)家不斷加大農(nóng)林水利領(lǐng)域的資金投入，2018-2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出累計(jì)達(dá)到11.4萬(wàn)億元以上。中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債資金將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為支持重點(diǎn)。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例穩(wěn)步提高。金融支持力度持續(xù)加大，截至今年6月末，涉農(nóng)貸款余額47.1萬(wàn)億元，比2017年末增長(zhǎng)52.2%，普惠型涉農(nóng)貸款余額9.91萬(wàn)億元，比2017年末增長(zhǎng)94.5%。
三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化取得重要進(jìn)展。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、一體化步伐加快，越來(lái)越多有條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾統(tǒng)籌收集處理、城鄉(xiāng)供水和客運(yùn)一體化、城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)化。截至2021年底，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)到89%；全國(guó)建制村“村村通郵”任務(wù)提前完成，快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到98%；行政村全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度逐步建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的機(jī)制進(jìn)一步健全，向著制度接軌、質(zhì)量均衡、水平均等的方向邁進(jìn)。
四是農(nóng)村土地制度改革持續(xù)深化。農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度持續(xù)完善，成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度創(chuàng)新。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策給農(nóng)民吃下了長(zhǎng)效“定心丸”，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加穩(wěn)定和完善。農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)有序開(kāi)展。農(nóng)村資源要素活力持續(xù)激發(fā)，改革紅利不斷釋放。
五是以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得初步成效。縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施加快提檔升級(jí)，綜合承載能力和發(fā)展質(zhì)量不斷提升，對(duì)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化和城市要素下鄉(xiāng)的支撐作用不斷凸顯，較好地滿足了農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。
下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。謝謝。
三沙衛(wèi)視記者：
近年來(lái)，在城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的背景下，有關(guān)部門在推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興方面開(kāi)展了哪些工作，成效如何？
謝謝你的提問(wèn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才支撐是關(guān)鍵?！兑?guī)劃》圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐作出專門部署，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，制定《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，促進(jìn)人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、興鄉(xiāng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。概括起來(lái)講，主要是四個(gè)方面。
第一，健全人才入鄉(xiāng)機(jī)制引才。從體制機(jī)制入手，打破人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的束縛。建立人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，將農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)一線的實(shí)際表現(xiàn)作為職稱評(píng)審的重要參考，明確醫(yī)生、教師晉升高級(jí)職稱至少有1年以上鄉(xiāng)村服務(wù)經(jīng)歷，引導(dǎo)城市人才定期下鄉(xiāng)服務(wù)。有計(jì)劃地選派縣級(jí)以上機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職。完善人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見(jiàn)，適當(dāng)放寬職稱評(píng)審條件，4萬(wàn)名援藏援疆援青專業(yè)技術(shù)人才取得高級(jí)職稱。實(shí)行鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)機(jī)制，免費(fèi)定向培養(yǎng)了一批源于本鄉(xiāng)本土的大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村公費(fèi)師范生，廣泛開(kāi)展了“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃。
第二，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)育才。人才培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育培訓(xùn)。一個(gè)是，大規(guī)模培育高素質(zhì)農(nóng)民。分類培養(yǎng)了一批種養(yǎng)加專業(yè)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村治理骨干力量，五年累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民400萬(wàn)人次。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，今年培育1.78萬(wàn)人。開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，五年累計(jì)培訓(xùn)11.1萬(wàn)人。另一個(gè)是，完善農(nóng)民培育支持政策。建立健全教育培訓(xùn)、發(fā)展扶持、引導(dǎo)激勵(lì)等配套政策，支持農(nóng)民按需培訓(xùn)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃，將8.6萬(wàn)名符合條件的高素質(zhì)農(nóng)民納入高職擴(kuò)招范圍，暢通農(nóng)民參加學(xué)歷教育通道。
第三，優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境留才。留住人才，是實(shí)現(xiàn)人才振興的重要保障。一個(gè)是，提升設(shè)施“硬條件”。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)往村覆蓋、往戶延伸，改善人才工作和生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)出行便捷、生活便利、服務(wù)可及、環(huán)境優(yōu)美。另一個(gè)是，優(yōu)化政策“軟環(huán)境”。鼓勵(lì)各地加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)扶持力度，在進(jìn)修培訓(xùn)、項(xiàng)目審批、信貸發(fā)放、土地使用、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠政策，營(yíng)造尊才愛(ài)才敬才用才的社會(huì)環(huán)境。
第四，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)用才。培育人才，關(guān)鍵是用好人才。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。支持引導(dǎo)各類人才向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，完善科技研發(fā)、加工物流、營(yíng)銷管理等服務(wù)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才高地。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和實(shí)訓(xùn)孵化基地，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，支持1120萬(wàn)人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建立農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。依托村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)，吸引就業(yè)社保、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務(wù)人才入駐，為村民提供“一站式”便民服務(wù)。謝謝。
第一財(cái)經(jīng)電視記者：
請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面做了哪些工作，取得了哪些成效？
吳曉：
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，也是農(nóng)民群眾的深切期盼?！兑?guī)劃》將持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要內(nèi)容，提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。各地區(qū)各部門按照《規(guī)劃》部署，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。一是科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)。編制實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案》，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分不同類型地區(qū)實(shí)際情況，盡力而為、量力而行，合理安排建設(shè)時(shí)序，因地制宜開(kāi)展“廁所革命”等農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是持續(xù)加大投入。初步統(tǒng)計(jì)，《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排資金超過(guò)500億元，同時(shí)鼓勵(lì)和支持地方政府統(tǒng)籌安排土地出讓收入、地方政府債券資金等擴(kuò)大投資渠道，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。三是狠抓工作落實(shí)。深入總結(jié)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將改善人居環(huán)境作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、國(guó)務(wù)院大督查的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)各地務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，力戒形式主義和官僚主義。
經(jīng)過(guò)各方面努力，截至2021年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%，推行農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理的自然村比例保持在90%以上，農(nóng)村生活污水亂排現(xiàn)象基本得到管控，綠化美化村莊14萬(wàn)個(gè)，95%以上的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)，農(nóng)村臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)村莊實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)村面貌煥然一新。下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，為滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的需要、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村繼續(xù)不懈努力。
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